為規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部研究起草了《關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。各有關(guān)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋生態(tài)環(huán)境部(電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。征求意見截止時間為2020年9月21日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司 凌小涵 、蔡治國
電話：(010)65645465(兼?zhèn)髡?
郵箱：ssswryc@mee.gov.cn
地址：北京市東城區(qū)東長安街12號
郵編：100006
附件：1.關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知(征求意見稿)
2.《關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知(征求意見稿)》起草說明
3.抄送單位名單
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年8月21日
(此件社會公開)
抄送：各相關(guān)單位。
更多詳情，請登錄生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站查詢。
附件 1
關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū)) 污水處理環(huán)境管理的通知 (征求意見稿)
近年來，我國城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理事業(yè)蓬勃發(fā)展，為改善水 生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠既是水污染物 減排的重要工程設施，也是水污染物排放的重點單位。為進一步規(guī) 范污水處理環(huán)境管理，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法 律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、依法明晰各方責任
城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理涉及地方人民政府、向污水處理廠排放 污水的企事業(yè)單位(以下簡稱納管企業(yè))、污水處理廠運營單位(以 下簡稱運營單位)等多個方面，依法明晰各方責任是規(guī)范污水處理 環(huán)境管理的前提和基礎。
地方人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責，應當及時采取 措施防治水污染，集中收集處理城鎮(zhèn)和園區(qū)污水，防止和消除污泥 等二次污染。一是組織編制實施水污染防治規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理設 施建設規(guī)劃。二是籌集資金，統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)(園區(qū))污水集中 處理設施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設施，通過購買服務等形式， 吸引社會資本和第三方機構(gòu)參與投資、建設和運營污水處理設施。三是建立和落實污水處理收費機制，合理制定和動態(tài)調(diào)整收費標準， 按照運營服務合同及時、足額撥付污水處理運營服務費。四是組織 相關(guān)部門對納管企業(yè)排水情況、污水處理廠運營情況及出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督。
納管企業(yè)應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損 害依法承擔責任。一是按照國家有關(guān)規(guī)定對工業(yè)污水進行預處理，相關(guān)標準規(guī)定的第一類污染物及其他有毒有害污染物，應在車間或 車間處理設施排放口處理達標;其他污染物達到集中處理設施處理 工藝要求后方可排放。二是按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測，主動公開污染物排放信息，自覺接受監(jiān)督。屬于重點排污單位的，還須依法安裝使用自動監(jiān)測設備，并與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門、運營單位共 享數(shù)據(jù)。三是根據(jù)《污水處理費征收使用管理辦法》(財稅〔2014〕 151 號)、委托處理合同等，及時足額繳納污水處理相關(guān)費用。四是發(fā)生事故致使排放的污水可能危及污水處理廠安全運行時，應當立即采取啟用事故調(diào)蓄池等應急措施消除危害，通知運營單位并向生 態(tài)環(huán)境等部門報告。 運營單位應當對污水集中處理設施的出水水質(zhì)負責，不得排放 不達標污水。一是在承接污水處理項目前，應當充分調(diào)查服務范圍 內(nèi)的污水來源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，合理確定設計水質(zhì)和 處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對不能承接的工業(yè)污水類型 要在合同中載明。
二是運營單位應當認真調(diào)查實際接納的工業(yè)污水 類型，發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)有工藝無法處理的工業(yè)污水時，要報請當?shù)厝嗣? 政府采取相應措施。三是加強污水處理設施運營維護，開展進出水 水質(zhì)水量等監(jiān)測，定期向社會公開運營維護及污染物排放等信息。 四是合理設置與抗風險能力相匹配的事故調(diào)蓄設施和環(huán)境應急措 施，發(fā)現(xiàn)進水異常，可能導致生化等處理系統(tǒng)受損和出水出泥超標時，立即啟動應急預案，向生態(tài)環(huán)境等部門報告，開展污染物溯源， 留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測記錄和現(xiàn)場視頻等。
二、推動各方履職盡責
各級生態(tài)環(huán)境部門要加強與住房城鄉(xiāng)建設、水務等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，依照相關(guān)法律法規(guī)和職責分工，加強監(jiān)督管理，推動各方履行主體責任。 (一)督促各地編制城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃， 落實管網(wǎng)收集、污水處理、污泥無害化處理和資源化利用、再生水利用等相關(guān)工作。推動各地按照《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動 方案(2019-2021 年)》的要求，將經(jīng)評估認定為污染物不能被污水 處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達標的納管企業(yè)限 期退出。對各地污水集中收集和處理等重點任務完成情況實施動態(tài) 考核，對存在突出問題的開展綜合督導，及時公開信息。
(二)推動因地制宜建設園區(qū)污水處理設施。對入駐企業(yè)較少， 主要產(chǎn)生生活污水，工業(yè)污水中不含有毒有害物質(zhì)的園區(qū)，園區(qū)污 水可就近依托城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理;對工業(yè)污水排放量較小的 園區(qū)，可依托園區(qū)的企業(yè)治污設施處理后達標排放，或由園區(qū)管理 機構(gòu)按照“三同時”原則(污染治理設施與生產(chǎn)設施同步規(guī)劃、同 步建設、同步投運)，分期建設、分組運行園區(qū)污水處理設施。新 建冶金、電鍍、有色金屬、化工、印染、制革、原料藥制造等企業(yè)，原則上布局在園區(qū)，其排放的污水由園區(qū)污水處理廠集中處理。
(三)督促納管企業(yè)履行治污主體責任。定期檢查納管企業(yè)預 處理設施運行維護、自行監(jiān)測等情況，督促重點排污單位依法安裝 使用自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測結(jié)果與運營單位 實時共享。指導納管企業(yè)通過在醒目位置設立標識牌、顯示屏等方 式，公開污染治理和排放情況。指導監(jiān)督納管企業(yè)做好事故應急處 理處置，有效防范環(huán)境風險。
(四)督促運營單位切實履行對污水處理廠出水水質(zhì)負責的法 定責任。新建、改建、擴建污水處理項目環(huán)境影響評價審批，要將 服務范圍內(nèi)污水調(diào)查情況作為重要內(nèi)容，對不符合要求的要督促其 補充開展調(diào)查。督促運營單位做好生產(chǎn)設施、設備的運行維護、更 新改造，嚴格監(jiān)控污水處理廠進水指標，及時調(diào)整過程參數(shù)，確保 達標排放。強化對運營單位突發(fā)應急事件處理處置的指導和監(jiān)督， 防范重大污染事件的發(fā)生。督促運營單位向社會公開有關(guān)運營維護 和污染物排放信息。
(五)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，加強對各方簽訂運營服務合同和委 托處理合同的指導服務，并督促嚴格履行。地方人民政府(含園區(qū) 管理機構(gòu))與運營單位簽訂運營服務合同，合同應包含項目的運營 與維護、污水處理費、雙方的一般權(quán)利和義務、違約賠償、解釋和 爭議解決等內(nèi)容。運營單位與納管企業(yè)簽訂委托處理合同，合同應 包含水質(zhì)水量、監(jiān)測監(jiān)控、信息共享、應急響應、違約賠償、解釋 和爭議解決等內(nèi)容，在責任明晰的基礎上，運營單位和納管企業(yè)可 以對生化性較好的工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度，報送生態(tài)環(huán)境等部門備案，作為監(jiān)督管理依據(jù)。
三、規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理
(一)明確污染物排放管控要求。各地要根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán) 境功能需要，依法依規(guī)明確城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠污染物排放管 控要求，既要避免管控要求一味加嚴，增加不必要的治污成本，又 要防止管控要求過于寬松，無法滿足水生態(tài)環(huán)境保護需求。污水處 理廠出水完全用于綠化、農(nóng)灌等用途的，可根據(jù)用途需要科學合理 確定管控要求。相關(guān)管控要求要與《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī) 范 水處理(試行)》(HJ 978-2018)保持一致。水生態(tài)環(huán)境改善 任務較重、生態(tài)用水缺乏的地區(qū)，可指導各地通過在污水處理廠排 污口下游、河流入湖口等關(guān)鍵節(jié)點建設人工濕地水質(zhì)凈化工程等生 態(tài)措施，與污水處理廠共同發(fā)揮作用，進一步改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(二)合理認定處理超標責任。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要建立 應急預案報備和應急事項信息接收制度，在接到運營單位有關(guān)異常 情況報告后，按規(guī)定啟動響應機制。運營單位在已向生態(tài)環(huán)境部門 報告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據(jù)實際情況暫 停部分工藝單元運行的情形，不認定為不正常使用污染物處理設施。 對確因進水發(fā)生重大變化且超出設計規(guī)定，導致出水超標，運營單 位嚴格按照應急預案采取措施并能提供充分證據(jù)自證清白的，認定 為主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果，依法從輕或減輕行政 處罰，所處行政處罰不作為對當事人實施環(huán)境保護領域失信聯(lián)合懲 戒的依據(jù)，處罰信息不錄入全國信用信息共享平臺。
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