湖南省生態(tài)環(huán)境廳??湖南省交通運輸廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作補充方案》的通知

湘環(huán)發(fā)〔2020〕32號

各市州生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局及有關(guān)單位:

為推動鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)者責任延伸制度,建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系,根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部聯(lián)合下發(fā)《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》(環(huán)辦固體〔2019〕5號)要求和統(tǒng)一部署,2019年7月25日,湖南省生態(tài)環(huán)境廳與湖南省交通運輸廳聯(lián)合制定下發(fā)了《湖南省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》(湘環(huán)發(fā)〔2019〕6號)(下簡稱《試點方案》),籌備和啟動我省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點。2020年6月20日,生態(tài)環(huán)境部批準我省按照國家《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》要求,組織開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作。

為順應2020年4月29日新《固廢法》的修訂通過、2020年5月19日生態(tài)環(huán)境部《廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南(試行)》的公布施行,以及我省有關(guān)建設(shè)項目審批權(quán)限下發(fā)等新形勢,提升試點工作的有效性,結(jié)合我省工作實際,制定了《湖南省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作補充方案》,進一步調(diào)整完善了試點單位范圍,明確了試點單位建設(shè)、審批許可要求,規(guī)范了廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)運行為,與《試點方案》共同構(gòu)成此次試點工作規(guī)范要求,現(xiàn)印發(fā)你們,請遵照執(zhí)行。

附件:湖南省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作補充方案?

湖南省生態(tài)環(huán)境廳??湖南省交通運輸廳

2020年10月19日

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附件

湖南省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域

轉(zhuǎn)運制度試點工作補充方案

各市州生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局及有關(guān)單位：

為確保試點工作的取得實效，進一步調(diào)整試點單位范圍，明確試點單位建設(shè)、審批許可要求，規(guī)范廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)運行為，經(jīng)對《湖南省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》(以下簡稱《試點方案》)進行補充完善，形成《湖南省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作補充方案》(以下簡稱《補充方案》)，《試點方案》與《補充方案》共同構(gòu)成《湖南省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作實施方案》((以下簡稱《實施方案》)。

一、試點單位

(一)按照《試點方案》要求，通過材料初審、專家評審、會議決議、網(wǎng)站公示等程序，確定符合《試點方案》要求的三家單位為試點單位(附件1)。

(二)我省從事廢鉛蓄電池拆解業(yè)務的兩家單位，由于國家政策調(diào)整，取消原危險廢物經(jīng)營許可，為盤活相關(guān)廢鉛蓄電池貯存場所和污染防治設(shè)施，經(jīng)研究，同意其分別與有關(guān)鉛蓄電池生產(chǎn)單位組成聯(lián)合體，確定為試點單位(附件1)。

二、試點時間與目標

(一)試點時間

自本補充通知下發(fā)之日起至2021年12月31日。

(二)試點目標

1、2020年底，各試點單位完成集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運體系建設(shè)方案評審、環(huán)評批復、設(shè)施建設(shè)和管理體系建設(shè)、通過危險廢物經(jīng)營許可技術(shù)審查和行政許可。

2、2021年底，各試點單位的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達到50%以上，總體力爭達到60%以上。

3、鼓勵試點單位同時收集廢鎳氫電池、廢鎳鎘電池。鼓勵省內(nèi)現(xiàn)有再生鉛企業(yè)形成廢鉛蓄電池拆解利用能力。

三、環(huán)評與許可要求

(一)環(huán)評審批

試點單位新建設(shè)的集中轉(zhuǎn)運點應在位于符合要求的工業(yè)園區(qū)內(nèi);利用原有鉛蓄電池產(chǎn)品倉庫改造的集中轉(zhuǎn)運點可不在工業(yè)園區(qū)，但應避開人群密集區(qū)域，并符合相關(guān)功能區(qū)定位。新建或改造的集中轉(zhuǎn)運點均應開展環(huán)境影響評價工作(可分批進行)。根據(jù)《建設(shè)項目分類管理目錄》，辦理環(huán)境影響報告表，按照審批權(quán)限由屬地市級生態(tài)環(huán)境局審批，各地市級生態(tài)環(huán)境局環(huán)評審批中應向省生態(tài)環(huán)境廳進行會商，省生態(tài)環(huán)境廳做好督促指導，確保試點工作及時、有序推進。

(二)危險廢物經(jīng)營許可

試點單位按照環(huán)評審批內(nèi)容完成設(shè)施建設(shè)后，省生態(tài)環(huán)境廳向符合危險廢物環(huán)境許可要求的相關(guān)試點單位頒發(fā)有效期至2021年12月31日的危險廢物收集許可證。試點單位獲發(fā)危險廢物收集許可證后，集中轉(zhuǎn)運點原則上不得變更，收集網(wǎng)點可以根據(jù)需要調(diào)整變更。因試點工作開展確需變更的，應將變更原因及具體變更事項以書面形式報經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳批準后，方可開展變更環(huán)境影響評價以及后續(xù)工作。

四、建立長效管理機制

(一)建立明晰責任機制

1、試點單位(聯(lián)合體)責任

負責建立廢鉛蓄電池回收體系，承擔廢鉛蓄電池回收全過程的環(huán)境保護主體責任。

以“聯(lián)合體”參與試點的有關(guān)單位，應當簽訂合作協(xié)議，明確彼此的權(quán)利義務，優(yōu)勢互補，齊心協(xié)力，共同做好試點各項工作。試點單位應積極探索建立更加有效的廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運管理體系，創(chuàng)新管理手段，力爭我省廢鉛蓄電池應回收盡回收。充分運用信息化管理手段，確保廢鉛蓄電池管理全過程可追溯，杜絕相關(guān)環(huán)境風險。同時試點單位應于《補充方案》發(fā)布5日內(nèi)，向省生態(tài)環(huán)境廳遞交《工作承諾書》(見附件2)，明確試點任務和要求，確保試點工作取得成效。

試點單位應明確下屬集中轉(zhuǎn)運點及收集網(wǎng)點的管理職責，建立有效的管理制度、財務結(jié)算制度，堅決杜絕利用試點活動的便利進行非法收集轉(zhuǎn)移行為。同時試點單位不得以加盟費形式收取費用，謀取不當?shù)美?/span>

2、集中轉(zhuǎn)運點責任

集中轉(zhuǎn)運點的單位或個人負責轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位以及下屬收集網(wǎng)點的廢鉛蓄電池收集、暫存、轉(zhuǎn)運的主體責任。

集中轉(zhuǎn)運點應嚴格遵守試點單位制定的內(nèi)部管理制度，將從企事業(yè)單位以及下屬收集網(wǎng)點回收的廢鉛蓄電池按照規(guī)范的要求妥善保管，防止電池破損、漏液污染環(huán)境。

從企事業(yè)單位以及收集網(wǎng)點轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的過程，應執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，并嚴格遵守危險貨物運輸管理有關(guān)規(guī)定，使用具備相應資質(zhì)的危險貨物運輸車輛，采取防止廢鉛蓄電池破損、酸液泄漏以及保證運輸安全的措施。不得將收集的廢鉛蓄電池交給試點單位以外的單位或個人。

3、收集網(wǎng)點責任

收集網(wǎng)點的單位或個人負責廢鉛蓄電池源頭收集、暫存、交接的主體責任。

收集網(wǎng)點應嚴格遵守試點單位制定的內(nèi)部管理制度，將從社會源回收的廢鉛蓄電池按照規(guī)范的要求妥善保管，防止電池漏液和破損。

收集網(wǎng)點單位或個人負責將回收的廢鉛蓄電池交由與其簽訂回收協(xié)議的試點單位下設(shè)的集中轉(zhuǎn)運點，并建立回收轉(zhuǎn)運臺賬，不得將收集的廢鉛蓄電池交給所屬集中轉(zhuǎn)運點以外的單位或個人。

(二)建立定期調(diào)度機制

省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)實際管理情況定期調(diào)度廢鉛蓄電池試點工作推進情況。試點單位應在每季度結(jié)束后5天內(nèi)向省生態(tài)環(huán)境廳上報試點工作開展情況。

(三)建立考評機制

按照《實施方案》要求，建立試點工作考核機制，適時開展收集、轉(zhuǎn)移及管理體系評價，對不能按照國家和省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作要求開展和完成目標任務的試點單位，將暫停、直至取消試點資格。

(四)建立懲戒和退出機制

按照《實施方案》要求，建立懲戒和退出機制，對收集暫存點不符合廢鉛蓄電池回收基本要求和貯存條件，或在運行過程中存在不規(guī)范行為的，應及時暫停其收集資格，需要增補或退出的，按照相應評審備案程序辦理。

(五)加強全省廢鉛酸蓄電池全過程管理

建立嚴格的集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運管理體系，依托固廢管理信息系統(tǒng)以及自建信息管理系統(tǒng)確保廢鉛蓄電池從收集點向轉(zhuǎn)運點集中，最終進入有資質(zhì)利用單位的全過程管理。要按照試點規(guī)定嚴格實行收集臺賬和轉(zhuǎn)運聯(lián)單要求，開展廢鉛蓄電池的轉(zhuǎn)移運輸。

(六)組織開展專項治理行動

省生態(tài)環(huán)境廳將會同省交通廳、公安廳等部門適時聯(lián)合開展全省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移試點工作專項整治行動，嚴厲打擊廢鉛蓄電池非法收集、轉(zhuǎn)運、拆解行為，加強試點收集網(wǎng)點和轉(zhuǎn)運點的抽查檢查和技術(shù)指導，為試點工作保駕護航。試點單位違法行為將從嚴、從重查處。

七、評估與驗收

在試點工作開展中期以及結(jié)束后，省生態(tài)環(huán)境廳將組織對相關(guān)試點單位工作開展情況、目標任務完成情況等進行評估與驗收。

八、試點到期后的工作安排

試點工作結(jié)束后，根據(jù)試點工作實際開展情況，省生態(tài)環(huán)境廳將按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定與要求，安排廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運后續(xù)工作。

《補充方案》與《試點方案》內(nèi)容不一致的，以《補充方案為準。

附件：1.湖南省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點單位名單

2.湖南省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作責任狀

3.湖南省廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運點現(xiàn)場檢查記錄表

4.湖南省廢鉛蓄電池試點單位環(huán)境監(jiān)管指南(試行)

附件1?

全省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運試點單位名單?

1、湖南金翼有色金屬綜合回收有限公司、風帆有限責任公司和湖南眾合優(yōu)電網(wǎng)絡(luò)科技有限責任公司聯(lián)合體

2、浙江天能環(huán)?？萍加邢薰竞秃虾汴森h(huán)保科技有限公司聯(lián)合體

3、湖南科艦能源發(fā)展有限公司

4、汨羅市錦勝科技有限公司和駱駝集團貿(mào)易有限公司湖南分公司聯(lián)合體

5、湘潭云平環(huán)?？萍加邢薰竞统荽?北京)能源科技有限公司聯(lián)合體

附件2?

全省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度

試點工作承諾書

湖南省生態(tài)環(huán)境廳：

根據(jù)《湖南省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)要求，我公司自愿承諾如下：

(一)按照《實施方案》要求和我公司(聯(lián)合體)提交的試點建設(shè)實施方案，完成試點回收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)。若逾期未完成，自愿放棄參與試點資格。

(二)完成《實施方案》目標要求。若未完成目標要求，自愿放棄后續(xù)參與試點資格。

(三)自覺遵守法律、法規(guī)和《實施方案》工作要求。若違反法律、法規(guī)或試點考評不合格，觸發(fā)退出機制條件時，服從管理部門決定，自愿無條件退出試點。

(四)因為國家要求統(tǒng)一終止試點活動，有關(guān)債券、債務試點單位自行妥當處理，不主張相關(guān)財務損失補償或賠償。

以上承諾事項造成的所有損失由我公司自行承擔。

單位名稱：

法人簽字(蓋章)

2020年 ?月 ?日

附件4

湖南省廢鉛蓄電池試點單位環(huán)境監(jiān)管指南

(試行)

為做好廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作，參照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》等要求，制訂本指南。

一、適用范圍

本指南適用于我省開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點單位的環(huán)境監(jiān)管。

二、編制依據(jù)

1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(主席令第四十三號);

2.《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》(國務院令第408號);

3.《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》(國家環(huán)?？偩至?999年第5號);

4.《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕99號);

5.環(huán)保部《關(guān)于加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕56號);

6.工信部、環(huán)保部、商務部、發(fā)改委、財政部《關(guān)于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》(工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕92號);

7.《鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》《廢電池污染防治技術(shù)政策》(環(huán)保部公告〔2016〕第82號);

8.《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》(環(huán)辦固體〔2019〕3號);

9.《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》(環(huán)辦固體〔2019〕5號);

10.《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》(HJ519-2009);

11.《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》(2015年本)(工業(yè)信息化部公告2015年第85號);

12.《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》地方關(guān)注的主要問題及解答。

13、《廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南(試行)》(公告 2020年 第30號)

三、收集網(wǎng)點建設(shè)要求

1、場所要求

貯存場地應為獨立房間，面積不少于3平方米，應具有硬化地面、必要的防滲措施及耐腐蝕包裝容器;并采取防止廢鉛蓄電池破損及酸液泄漏的措施。收集網(wǎng)點暫存的廢鉛蓄電池不得超過3噸或60天。

2、貯存包裝

不得與完好鉛蓄電池及其他廢物混存，同時應采取防止廢鉛蓄電池破損及酸液泄露的措施。第Ⅱ類廢鉛蓄電池應當放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)。

3、污染防治措施

廢鉛蓄電池存放區(qū)域地面做好硬化及防滲防腐處理;并設(shè)置泄露液體收集裝置;配置廢酸收集桶，用于收集破損廢鉛蓄電池酸液;并配備應急物資。

4、標識標簽

設(shè)立危險廢物警示標志。

5、管理制度

危險廢物管理制度上墻(具體到責任人);制定規(guī)范應急預案并上墻;做好廢鉛蓄電池收集、轉(zhuǎn)移臺賬并上報;服從集中轉(zhuǎn)運點管理。

四、集中轉(zhuǎn)運點建設(shè)要求

1、場地要求

貯存設(shè)施應滿足國家《危險廢物貯存污染控制標準》;貯存設(shè)施面積不少于30平方米，能夠滿足廢鉛蓄電池日常中轉(zhuǎn)需求;集中轉(zhuǎn)運點貯存的廢鉛蓄電池不得超過30噸或6個月。

2、貯存包裝

第Ⅰ類、Ⅱ類廢鉛蓄電池應分區(qū)貯存;第Ⅱ類廢鉛蓄電池應當妥善包裝放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)，并配備必要的污染防治措施。

3、污染防治措施

廢鉛蓄電池存放區(qū)域地面做好硬化及防滲防腐處理;并設(shè)置泄露液體收集裝置;配置廢酸收集桶，用于收集破損廢鉛蓄電池酸液;并配備應急物資。

4、標識標簽

設(shè)立危險廢物警示標志。

5、管理制度

危險廢物管理制度上墻(具體到責任人);制定規(guī)范應急預案并上墻;做好廢鉛蓄電池收集、轉(zhuǎn)移臺賬并上報。

五、廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)運管理要求

1、聯(lián)單管理

(1)收集網(wǎng)點向集中轉(zhuǎn)運點轉(zhuǎn)移第Ⅰ類廢鉛蓄電池，免于填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，但應做好臺賬記錄，如實記錄廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向等信息。

(2)收集網(wǎng)點向集中轉(zhuǎn)運點轉(zhuǎn)移第Ⅱ類廢鉛蓄電池的，以及產(chǎn)廢單位(不含收集網(wǎng)點)向集中轉(zhuǎn)運點、集中轉(zhuǎn)運點向廢鉛蓄電池利用處置單位轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的，應填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并根據(jù)《危險貨物道路運輸規(guī)則》(JT/T 617)注明廢鉛蓄電池對應的危險貨物聯(lián)合國編號。

2、運輸管理

通過道路運輸廢鉛蓄電池，應當遵守《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和《危險貨物道路運輸規(guī)則》(JT/T 617)的規(guī)定，并按要求委托具有危險貨物道路運輸相應資質(zhì)的企業(yè)或單位運輸。運輸企業(yè)(單位)應按規(guī)定填報電子運單，裝載單位應查核電子運單信息是否與實際情況一致。

3、包裝容器人員培訓裝卸條件

破碎的廢鉛蓄電池應放置于耐腐蝕的容器內(nèi)，并采取必要的防風、防雨、防滲漏和防遺撒措施。操作人員應當接受危險貨物道路運輸專業(yè)知識培訓、安全應急培訓。裝卸廢鉛蓄電池時應采取措施防止容器、車廂損壞或者其中含鉛酸液泄露。

4、豁免危險貨物運輸管理要求

在滿足述包裝容器、人員培訓和裝卸條件時，以下三種廢鉛蓄電池可按照普通貨物進行管理，即豁免運輸企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)車輛和從業(yè)人員資格等危險貨物運輸管理要求：

(1)符合《危險貨物道路運輸規(guī)則第3部分：品名及運輸要求索引》(JT/T 617.3)附錄B所列238項特殊規(guī)定，危險貨物聯(lián)合國編號為“2800”的廢鉛蓄電池;

(2)不符合《危險貨物道路運輸規(guī)則 第3部分：品名及運輸要求索引》(JT/T 617.3)附錄B所列238項特殊規(guī)定，但符合《危險貨物道路運輸規(guī)則第1部分：通則》(JT/T617.1)第5.1條要求，每個運輸單元載運重量不高于500公斤的危險貨物聯(lián)合國編號為“2800”的廢鉛蓄電池;

(3)符合《危險貨物道路運輸規(guī)則第1部分：通則》(JT/T617.1)第5.1條要求，每個運輸單元載運重量不高于500公斤的危險貨物聯(lián)合國編號為“2794”的廢鉛蓄電池。

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